-3.5 ºc, пасмурно
Пятница, 13 Декабря, 2024
ЛЮБАНСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ
ТОСНЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
АДМИНИСТРАЦИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
От 20.11.2024 № 729
Об утверждении программы «Профилактика
рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым
законом ценностям по муниципальному контролю
в сфере благоустройства на территории
муниципального образования Любанское городское
поселение Тосненского муниципального района
Ленинградской области на 2025 год»
В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», статьей 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям», решением Совета депутатов четвертого созыва Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 24.09.2021 № 122 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования Любанское городское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области»,
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить программу «Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю в сфере благоустройства на территории муниципального образования Любанское городское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области на 2025 год» согласно приложению.
2. Постановление администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 31.10.2023 № 655 «Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю в сфере благоустройства на территории муниципального образования Любанское городское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области на 2024 год» признать утратившим силу.
3. Настоящее постановление вступает в силу после официального обнародования и подлежит официальному опубликованию в сетевом издании «ЛЕНОБЛИНФОРМ» http://lenoblinform.ru и размещению на официальном сайте Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области http://lubanadmin@mail.ru.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава администрации М.А. Богатов
Исп. Богачева С.А.
тел. 72-572
Приложение
К постановлению Администрации
Любанского городского поселения
Тосненского района
Ленинградской области
От 20.11.2024 № 729
Программа профилактики рисков
причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 год
при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства
на территории Любанского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области
ПАСПОРТ
Наименование программы Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 год при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Любанского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области (далее – программа профилактики)
Правовые основания разработки программы профилактики Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям».
Разработчик программы профилактики Администрация Любанского городского поселения (контрольный орган)
Цели программы профилактики 1.Предотвращение рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
2.Предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований) в сфере благоустройства на территории Любанского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области (далее – муниципальный контроль (надзор).
3.Повышение прозрачности деятельности контрольного (надзорного) органа при осуществлении муниципального контроля за деятельностью контролируемых лиц.
4. Снижение при осуществлении муниципального контроля (надзора) административной нагрузки на контролируемых лиц.
5. Предупреждение нарушения контролируемыми лицами обязательных требований в сфере благоустройства на территории Любанского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований.
6. Разъяснение контролируемым лицам обязательных требований законодательства Ленинградской области в области муниципального контроля в сфере благоустройства.
Задачи программы профилактики 1.Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований в сфере муниципального контроля (надзора), определение способов устранения или снижения рисков их возникновения.
2.Устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований.
3.Повышение уровня правовой грамотности подконтрольных контролируемых лиц, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению.
4. Определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы.
5.Повышение квалификации кадрового состава контрольного (надзорного) органа.
6. Создание системы консультирования подконтрольных контролируемых лиц, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий.
7. Формирование одинакового понимания обязательных требований в сфере муниципального контроля у всех участников контрольно-надзорной деятельности на территории Любанского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области.
8. Муниципальный контроль в сфере благоустройства должен быть направлен на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.
Сроки и этапы реализации программы профилактики 2025 год
Источники финансирования В рамках текущего финансирования деятельности контрольного (надзорного) органа.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы профилактики 1.Снижение рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
2. Увеличение доли законопослушных контролируемых лиц - развитие системы профилактических мероприятий органа, осуществляющего муниципальный контроль (надзор) на территории Любанского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области.
3. Внедрение различных способов профилактики.
4.Разработка и внедрение технологий профилактической работы внутри контрольного (надзорного) органа.
5.Разработка образцов эффективного, законопослушного поведения контролируемых лиц.
6.Обеспечение квалифицированной профилактической работы должностных лиц контрольного (надзорного) органа.
7. Повышение прозрачности деятельности контрольного (надзорного) органа.
8.Уменьшение административной нагрузки на контролируемых лиц.
9.Повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц.
10.Обеспечение единообразия понимания предмета контроля контролируемыми лицами.
11. Мотивация контролируемых лиц к добросовестному поведению.
I. Анализ текущего состояния осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства, описание текущего развития профилактической деятельности Администрации Любанского городского поселения, характеристика проблем на решение которых направлена Программа
Объектами при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства являются соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее - контролируемые лица) обязательных требований Правил благоустройства на территории Любанского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (далее – обязательные требования).
Предметом муниципального контроля является:
- соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований Правил благоустройства территории Любанского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области от 28.06.2023 № 217 (далее - Правила благоустройства), а также организация и проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.
- исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных мероприятий.
Объектами муниципального контроля в сфере благоустройства являются объекты и элементы благоустройства территории Любанского городского поселения, а также деятельность контролируемых лиц в сфере благоустройства.
Контролируемыми лицами при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане.
Система оценки и управления рисками при осуществлении муниципального контроля сфере благоустройства не применяется.
В целях предупреждения нарушений контролируемыми лицами обязательных требований, установленных Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства, устранения причин, факторов и условий, способствующих указанным нарушениям, Администрацией Любанского городского поселения осуществлялись мероприятия по профилактике таких нарушений в соответствии с программой по профилактике нарушений в 2024 году.
В частности, в 2024 году в целях профилактики нарушений обязательных требований на официальном сайте органов местного самоуправления Любанского городского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обеспечено размещение информации в отношении проведения муниципального контроля, в том числе перечень обязательных требований, обобщение практики, разъяснения, полезная информация.
Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан по вопросам соблюдения обязательных требований обеспечено посредством опубликования руководства по соблюдению требований, памяток на официальном сайте орган местного самоуправления Любанского городского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
На регулярной основе давались консультации в ходе личных приемов, а также посредством телефонной связи и письменных ответов на обращения.
Ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на основании ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Любанского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области на 2024 год не утверждался.
Внеплановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2024 году не проводились ввиду отсутствия оснований, установленных частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Основными проблемами, на решение которых направлена Программа, являются: недостаточная информированность контролируемых лиц об обязательных требованиях и способах их исполнения, а также низкая мотивация добросовестного соблюдения обязательных требований данными лицами.
III. Цели и задачи реализации Программы
1. Целями реализации Программы являются:
- предупреждение нарушений обязательных требований в сфере муниципального контроля в сфере благоустройства;
- предотвращение угрозы причинения, либо причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства вследствие нарушений обязательных требований;
- устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований и угрозе причинения, либо причинения вреда;
- формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения контролируемых лиц;
- повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности.
2. Задачами реализации Программы являются:
- оценка возможной угрозы причинения, либо причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства, выработка и реализация профилактических мер, способствующих ее снижению;
- выявление факторов угрозы причинения, либо причинения вреда (ущерба), причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения угрозы;
- оценка состояния подконтрольной среды и установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от присвоенных контролируемым лицам категорий риска;
- создание условий для изменения ценностного отношения контролируемых лиц к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению;
- регулярная ревизия обязательных требований и принятие мер к обеспечению реального влияния на подконтрольную сферу комплекса обязательных требований, соблюдение которых составляет предмет муниципального контроля;
- формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности;
- создание и внедрение мер системы позитивной профилактики;
- повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;
- снижение издержек контрольно-надзорной деятельности и административной нагрузки на контролируемых лиц;
- повышение правосознания и правовой культуры организаций и граждан в сфере рассматриваемых правоотношений.
В положении о виде контроля мероприятия, направленные на нематериальное поощрение добросовестных контролируемых лиц, не установлены, следовательно, меры стимулирования добросовестности в Программе не предусмотрены.
III. Перечень профилактических мероприятий, сроки
(периодичность) их проведения
1. В соответствии с Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства, утвержденным решением Совета депутатов четвертого созыва Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 24.09.2021 № 122, проводятся следующие профилактические мероприятия:
1) информирование;
2) обобщение правоприменительной практики;
3) объявление предостережений;
4) консультирование;
5) профилактический визит.
2. Перечень профилактических мероприятий с указанием сроков (периодичности) их проведения, ответственных за их осуществление указаны в приложении к Программе.
Наименование
мероприятия Срок реализации мероприятия Ответственное должностное лицо
Информирование.
Информирование осуществляется по вопросам соблюдения обязательных требований посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте муниципального образования Любанское городское поселение Тосненского района Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в специальном разделе. Постоянно Ведущий специалист по организационной работе и контролю администрации Любанского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области.
Объявление предостережения.
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложение принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований объявляются контролируемому лицу в случае наличия у администрации сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтверждения данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
По мере появления оснований, предусмотренных законодательством. Ведущий специалист по организационной работе и контролю администрации Любанского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области.
Консультирование.
Консультирование осуществляется в устной или письменной форме по следующим вопросам:
1) организация и осуществление контроля в сфере благоустройства;
2) порядок осуществления контрольных мероприятий, установленных настоящим Положением;
3) порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц, уполномоченных осуществлять контроль;
4) получение информации о нормативных правовых актах (их отдельных положениях), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется администрацией в рамках контрольных мероприятий.
Консультирование контролируемых лиц в устной форме может осуществляться также на собраниях и конференциях граждан. Постоянно с учетом особенностей организации личного приема граждан Глава администрации (заместитель главы администрации),
Руководитель и специалисты сектора по управлению муниципальным имуществом, землепользованию и архитектуре (градостроительству)
Профилактический визит.
Проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля. Постоянно с учетом особенностей организации личного приема граждан Ведущий специалист по организационной работе и контролю администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области.
Обобщение правоприменительной практики осуществляется администрацией посредством сбора и анализа данных о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах.
По итогам обобщения правоприменительной практики должностными лицами, уполномоченными осуществлять контроль, ежегодно готовится доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики по осуществлению контроля в сфере благоустройства и утверждаемый распоряжением администрации, подписываемым главой администрации. Указанный доклад размещается в срок до 1 июля года, следующего за отчетным годом, на официальном сайте муниципального образования Любанское городское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области в специальном разделе, посвященном контрольной деятельности.
Постоянно с учетом особенностей организации личного приема граждан Ведущий специалист по организационной работе и контролю администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области.
IV. Показатели результативности и эффективности Программы
Конечный значимый результат реализации мероприятий программы профилактики заключается в минимизации риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Для оценки результативности и эффективности Программы устанавливаются следующие показатели результативности и эффективности:
№
п/п Наименование показателя Величина
11. Полнота информации, размещенной на официальном сайте контрольного органа в сети «Интернет» в соответствии с частью 3 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2021 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» 100%
2. Доля устраненных нарушений Правил благоустройства, принятых контролируемыми лицами мерах к соблюдению требований Правил благоустройства, от числа объявленных предостережений о недопустимости нарушения требований Правил благоустройства Не менее 60 %
3. Доля лиц, получивших консультации, от общего количества обратившихся за консультациями 100%
